全国政协委员白涛：以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系

积极应对老龄化，以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系，事关国家发展全局，事关百姓福祉。党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”积极应对老龄化是践行党的初心使命、坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。

如何进一步完善养老服务体系？在全国政协十四届一次会议上，全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛提交提案，为金融保险行业更好地服务应对人口老龄化国家战略、支持养老保障服务体系建设建言献策。白涛在《关于进一步完善养老服务体系的提案》中提出了以下四点建议：注重发挥市场机制作用扩大养老金规模；鼓励支持社会机构参与养老服务产业；引导养老服务产业规范发展；加强养老人才队伍建设。

养老将成未来最大需求和最大民生

我国已经进入长寿时代。在近期召开的第三届中国人口与发展论坛上，《中国老年健康和家庭幸福影响因素跟踪调查（2021年）》结果发布显示，2020年全国百岁老人11.9万人，2021年人均预期寿命78.2岁，到2050年，80岁以上老人数量将翻两番。

一个既严峻，又众人皆知的事实是：中国正在走向衰老。按照联合国关于老龄化的划分标准，当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，表示进入老龄化社会。2021年，中国60岁以上人口占比达到18.9%，接近中度老龄化社会（60岁及以上人口占比超过20%）标准。老龄化问题是全球性难题。老龄化问题的重要性，是因为它和少子化一样，正在加速，而且趋势不可逆。

党的十八大以来，党中央高度重视老龄工作，精心谋划、统筹推进老龄事业发展，将积极应对人口老龄化确定为国家战略，专门出台并实施中长期规划，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。各界学者、业内人士也从各种角度讨论，探讨面对老龄化社会的解决方案。

循梦而行，向阳而生。胸怀“国之大者”，奋进伟大征程，勇担时代使命，是当代共产党员肩负的责任，深刻认清问题本质，更是破解难题的首要步骤。

“对照中国老龄化发展趋势以及人民群众养老需求，我国养老保障服务还有诸多短板和不足。”白涛表示，并分析了三方面存在的问题：一是养老金储备不足，据测算未来5-10年我国养老金缺口将达5万-10万亿元。二是养老服务供给短缺，目前我国每千名老人拥有床位数，与发达国家平均水平有较大差距，养老护理从业人员缺口超过千万。三是养老产业运营不够规范，各养老机构的服务标准不一、参差不齐，影响养老服务体验和养老产业发展。

应以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系

“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是伴随老龄化快速发展、老龄人口规模巨大的现代化。”白涛在《关于进一步完善养老服务体系的提案》中提出，经过多年发展，我国已初步建立起“三支柱”养老保险体系，还将持续建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

激发社会活力，充分发挥全社会力量健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，是积极应对人口老龄化、保障和改善民生的应有之义。关于以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系，白涛提出四点建议：

一是注重发挥市场机制作用扩大养老金规模。建议放宽企业建立年金计划条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快推进个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

二是鼓励支持社会机构参与养老服务产业。建议为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

三是引导养老服务产业规范发展。建议政府统筹、社会机构参与，形成可执行、可落地的全行业规范指引。强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。

四是加强养老人才队伍建设。建议将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老服务人员供给短缺、质量不高、流失率大等问题。

中国人寿将毫不动摇加快发展健康养老业务

筚路蓝缕，玉汝于成。坚持以人民为中心的发展思想，回应民众诉求，专注保险主业，推动保险保障、保险服务和保险资金多维度践行国家战略、服务社会民生，是保险回归保障本源、金融服务实体经济的题中之义。中国人寿将锚定保险现代化的本质要求，在完善养老服务体系中率先释放商业保险的强劲动能。

白涛表示，中国人寿把健康养老业务作为战略发展方向，将毫不动摇坚持加快发展。目前，在养老金储备方面，中国人寿企业、职业年金受托、投管规模合计约1.4万亿元，其中企业年金服务企业客户超3万家，职业年金在全国已完成受托招标工作的32个统筹区排名均位列第一梯队。首批开办个人养老金和商业养老金业务，具有较强养老属性的年金保险积累准备金达1.7万亿元。在养老服务供给方面，陆续发起设立合计规模达500亿元大健康基金和270亿元大养老基金，已经初步形成了“机构+社区+居家”三位一体的养老服务体系，为全社会提供多元化、多层次养老服务。目前已在苏州、天津、博鳌、成都、厦门等地投资多个重资产养老项目，在深圳投资运营4个轻资产普惠型社区养老项目。在养老人才培养方面，充分发挥集团旗下保险职业学院教育培训优势，已设立专门学院培育专业护理、老年服务与管理人才，致力于满足社会日益增长的专业养老护理人才需求。