网约车新政实施下的众生百态

被称为“史上最严网约车新政”的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》已实施两天，虽然首次从法规层面给予了网约车合法地位，但由于新的规则事无巨细，对司机户籍、车辆情况等都有极其严格的限制，“京人京车”、轴距2700毫米以上、排量1.8L以上、一年内新车……甚至让不少段子手戏称： 优质对象，更多选择，美好姻缘滴滴相亲。

新的规则设定势必会为出行领域带来巨大颠覆，那么就目前情况来看，新政实施效果如何？出行领域各玩家如何应对？未来出行市场走向将会如何？

平台“口头服软”

滴滴

新政中，滴滴无疑是损失最为惨重的平台。据滴滴平台此前披露的数据，滴滴平台上专快车的车辆排量有92.2%都在2.0L以下，上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。新政一旦严格实施，将对滴滴等网约车平台带来毁灭性打击，数十万司机将退出这一行业。

在众网约车平台之中，滴滴的业务最为多元，抵御政策风险能力也是最弱，C2C的轻资产模式为它赢来了看好声音与高昂估值，但在政策的面前却无还手之力，其前景忽明忽暗、大起大落。

今年七月，交通部等国家七部委颁布的网约车管理暂行办法酒宣布了网约车合法化。此政一出，滴滴士气大涨，又在八月收购了Uber中国，一时间风头无人能敌。然而十月长假归来后，情况就发生了大逆转，各地细则的陆续颁布让滴滴等迎来了史上最大的挑战。

11月1日，在新政正式实施后，滴滴方面表示：在过去三周各地网约车实施细则征求意见期间，我们积极与各地主管部门沟通汇报，梳理了具体意见。我们会进一步与各级主管部门沟通交流，争取使民众出行得到最大满足。目前，各地陆续颁布了正式实施细则，不少地方的细则在广纳民意的基础上做了很多修改和完善。在新的政策环境下，我们将积极配合有关部门，加强规范管理，提升安全和体验，用科技持续推动行业变革，为城市智慧交通贡献力量。

结合这段时间以来滴滴的回应，我们可以体会到滴滴内心的崩溃，也可以看到，滴滴方面并没有就此妥协，仍然在寻求向地方政府争取发展空间。另外，此路遇困，滴滴开始寻求更多的可能，最近，柳青就在频频强调滴滴的数据作用及海外市场进攻计划。

但是，滴滴的新战略究竟能带领它走出困局开拓新战场，还是只能起到暂稳市场预期的短期作用，这一切都还是一个未知数。

易到

易到也是损失惨重，对于新政，易到回应：网约车新政给予了行业合法身份地位，也对行业提出了更高的要求。易到始终积极倡导依法合规经营，易到正按照新政的要求积极开展资质申请，并对现有业务进行科学优化。

不仅C2C的业务模式受到政策制约，易到自身也需要新一轮融资才能续命。烧钱六十亿元，换来了百万日订单的战绩，但是能否打破烧钱用户就来，没钱用户就走的死局呢？在今年六月发布会时，CEO周航说，易到成为互联网江湖里第一个起死回生的传奇。但在新政发布后，周航始终未作出回应。刚刚“起死回生”的易到，就遇到另一大劫，也是命运多舛。

神州专车

面对新政，神州专车的内心是窃喜的。神州专车走的是“专业车辆，专业司机”的B2C运营模式，其全部使用神州租车自有的租赁车辆，对外招聘并培训有客运资质的司机。此举如今看来是极有先见之明，绕开了运营风险，因此新政对神州基本无影响

于是在口头上，神州专车严肃地表示配合执行，再表示自己是符合要求的。神州回应，待各地细则公布后，将按照具体要求做调整和改进。目前，神州专车基本符合各地网约车对车辆的要求，全部司机都经过细致筛选、认真培训和严格管理。

作为“专车第一股”，神州专车还讲出了更多的故事，一是C2C模式的U+开放平台战略，二是二手车电商的百亿定增，只要它再用自身的业绩来证明自己的高额估值，那神州专车一定会笑的更加开心。

不过，虽然各个平台在口头上都表示了对新政的支持，但实际操作就不是那么回事儿了，“歌照唱，舞照跳！”优步甚至在新政第一天提高了对司机的奖励，鼓励出车。

11月1日，Uber出行向乘客推送了一则信息，“【Uber优步北京】更低折扣尽在优步全新APP：晚高峰（17-22点）搭乘新版APP内人民优步享8.8折（最高减免7元），拼车折上6折，出行低至5.3元起！”

易到官网也打出了“易到充返大杀器，80%返现。”的大标语。

可以看出，几大平台采取的是拖延战术，一方面没有勇气也没有能力与政府部门直接对抗因此以低姿态声明表示配合，一方面在实际运营中以观望与拖延来表示自己的不愿与反对。

快车司机“得过且过”

平台如此应对，那广大的司机群体们又是作何反应呢？

李师傅是一名滴滴快车司机，他的户籍、汽车排量、拍照均不符合新政要求，但他表示“目前还没有收到过任何不允许开展业务的通知。”在被问到新政实施后未来的计划时，李师傅说：“能过一天是一天，等公司踢人了再说。最近就是要远离机场、火车站这些敏感地带。不过听其他网约车公司的朋友说，就算被罚公司也可以报销。”

但有快车司机也表示了悲观。冯师傅是一名老司机了，经历过网约车最辉煌的时代，也见证了网约车发家致富神话的破灭，从补贴下降、收入减少，“朋友们一个个都不干了”，到如今新政一出，自身资格也不符合，“是时候考虑换一份工作了”。11月1日。冯师傅亲眼见到了有专车被查，也变得提心吊胆起来，“至少这段时间会歇歇，避避风头。”

出租车司机“有人欢喜有人忧”

新政一出，出租车群体无疑是最大赢家，一方面网约车倒逼了出租车行业的改革，“份子钱”或被取消或被降低，另一方面，新政的出台为出租车带来了更大的发展机遇。

话虽如此，出租车司机们却不是人人都是拍手称快的。

有的出租车司机的确是高兴不已。赵师傅是一名北京出租车司机：“现在我们可是咸鱼翻身了。以前没滴滴这些网约车的时候，我们每个月能赚七八千，后来有了各种网约车，还搞补贴时，我们辛辛苦苦一个月才赚两三千。”

“但是现在情况就好多了，订单开始变多，尤其是这两天，去机场、火车站的人翻了好几倍。现在我几小时就能赚以前辛苦一天的钱。”

但是也有司机表示了担忧，因为出租车管理也更加严格了。10月8日，新政细则《征求意见稿》公布之后，很多出租车公司给司机发放了出租车运营管理细则，管理空前严格。

11月1日新政正式落地后，大部分出租车司机也收到了一条通知，原文如下：

新政今日即将实施，北京市交通管理局新接指令，各个站点外部稽查严查各项违纪服务，拒载，议价，私揽，私改计价器，站点扰序等直接进入行业通报，对未穿工装，未摆放监督卡，车辆不整洁等行为也按上限处罚，同时接到消息，各站点都会有记者暗访。请各位驾驶员规范运营。

“这些详细的规定，拒载、绕路、有灰尘，这些都要被罚，但是没有清晰的标准，不过都是看态度。”有司机对于新规定表示了无奈，另外他还透露，出租车被交通执法部分罚款后，回到出租车公司还要接受另外一笔罚款，理由是“给出租车公司抹黑了。”

乘客:便捷性减小，安全性提高

近日，冷空气奇袭，让大家感受到了冬天的冷酷。

在北京的寒风瑟瑟中，身材单薄的吴女士用滴滴叫了快车，等待了快半个小时，才有车来接。

“现在新政一出，网约车肯定会变得越来越少，打车会变得越来越难。”吴小姐抱怨说，“而且现在打车变得贵多了。总共不到四公里的路程，现在价格涨了差不多有一倍，政策也要考虑我们这些普通人的利益。”

吴女士是北京的普通白领，收入在六千左右，相比出租车，滴滴的快车功能可以为她节省一笔不小的开支。每月公司会发放定额的交通补贴，如今价格的上涨让这笔补贴显得有些不太够用。

吴女士这边是叫苦不迭，而周先生却对新政表示了欢迎。周先生是北京一家公司的高管，高收入的他平时习惯于专车服务。新政出台后，对专车其实影响不大。而他本人则对新政持支持态度。“网约车群体里鱼龙混杂，安全性很难保障，以前还出过好几起网约车的安全事故。现在新政出来以后，对网约车的监管加强，这样对于我们乘客其实是有好处的。”

新政之争，其实是各个利益群体之间的平衡与博弈，各方辩驳都有理由，但对于网约车这样的互联网新事物，的确不能用旧有的思路来进行管制。

正如清华大学公共管理学院薛澜教授所言：

“伴随技术日新月异，新兴产业技术与商业模式的发展路径有高度的演变性和不确定性，这对监管提出了很强的挑战。通过法律法规进行规制的监管，特点往往是高度确定性、稳定性和连续性，传统的监管方式对于新兴产业快速迭代的发展进程明显存在不适配。”

而且，据今年发布的《政府工作报告》等一系列国家纲要、政府文件来看，实际上是要推行市场化进程的。网约车新政目的是为了调控行业生态，解决出租车空间受到网约车挤压所带来的一系列问题，但是用硬性指标来管控干预却反而有违市场化的大方向，有碍出行领域的市场竞争。

另外，政策过于严苛也会导致实际的难以执行。此前，杭州、宁波也出台过网约车实施细则，但现实与规定存在偏差，后来政策都有所放宽。这也说明了隔绝外来人口从事本地工作的不现实，也会削弱城市自身的创新力与竞争力。从这一趋势来看，北京上海的新政也许一样会存在缓冲期。不仅是网约车新政如此，所有的规定，如果在一开始就在形式上设立层层障碍，就会导致最终在实际上难以落实，产生普遍性违法、选择性执法，不仅会提高立法执法成本，也会影响政策的严肃性与权威性。

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