公共政策的天使和魔鬼——创业者需要知道的ABC

作为经济增长的新动能，创业创新逐渐在中国遍地开花。创新能力的强弱不仅取决于资金、人才等资源的投入，还取决于创新环境带来的变化。而在中国良好创新环境的作用下，创业浪潮早已此起彼涨。

这一切都取决于中国良好的政策环境。自双创提出以来，政府部门创造了优渥的土壤，鼓励、激发创新活力，支持企业创新效率。但随着创新企业的增加，商业竞争加剧，监管政策也随之收紧，这意味着市场环境发生了重大变化。对创业者来说，对政策环境的把握变得越来越重要。

如今，政府公共政策成为每个创业企业的必学课，今日头条在被网信办约谈后，迅速成立了自己的公共关系部门；小蓝单车因一系列政策误判，最终走向失败……创业者和投资人在政策变化中，不仅需要学会应对，还要让公共政策成为创新的助力。

2018年3月1日，由GGV纪源资本主办的“创业者需要知道的ABC：公共政策的‘天使’和‘魔鬼’”活动在北京酒仙桥成功举办，现场邀请了GGV纪源资本管理合伙人徐炳东(Eric Xu)、GGV纪源资本政府事务负责人王立栋、“美团点评等数十家企业的公共政策操盘手”、白鹿智库创始人罗彪、摩拜VP崔书峰以及和君咨询高级合伙人李靖，共同探讨“公共政策重要价值”、“互联网创业与公共政策”和“创业企业如何利用公共政策”等话题。

活动开始，GGV纪源资本管理合伙人徐炳东分享了主题演讲，他表示，中国VC行业发展至今已经有近20年的历史了。作为投资人，他看到在风险投资公司的帮助下，中国的创业者在衣食住行、娱乐等各个行业发展得很好。而目前这些成功的居于头部的创业企业，或多或少都碰到过一些公共政策方面的问题。

尽管中国政府对创业创新保持一个非常包容、乐观、开放的态度。但徐炳东认为，对创业者、投资人来说，公共政策非常重要。

对早期创业者来说，在公共政策上应该如何做一些准备呢？徐炳东的建议是，早期创业公司想象力要更大一些，与政府、投资人多进行沟通，他还表示，GGV会为创业者做更多的努力，打造一个平台，帮助更多的创业企业获得政府政策方面的咨询。

GGV纪源资本政府事务负责人王立栋以“风投基金视角下的公共政策”做了分享。他以跨境电商和人工智能两个行业为例解释，在中国目前的环境下，创业实际上是资本和政策互相叠加、互相推动、互相影响所形成的结果。公共政策已经成为投资人、创业者必须了解的重要课题。

以投资人的角度，王立栋分析了作为基金如何从事政府事务，如何帮助创业者解读政策、解决创业过程中面临的政策难题。他表示，GGV纪源资本作为一个中性的平台，将链接TMT行业更多政府事务的公共政策的从业者，从以下几个方面构建服务：

第一，构建公共政策自选小组，小组中包括全部TMT行业头部企业的政府事务从业者，让这些政府事务从业者帮助创业者解读最新政策；成为创业者直接可以接触的人脉。

第二，与白鹿智库展开合作，共同成立公共政策数据库，为创业者提供服务。同时王立栋表示，GGV也在探索一些公共政策指数类的产品，采用一种数据量化的结果，为创业者直接得出创业所面临的政策中性、负面和积极的三种结果。

第三，搭建政府资源平台，让创业者更加便捷地与政府建立人际关系，争取政府的支持。

同时王立栋也希望借助此平台，将更多的创业者、被投企业连接起来，更好地享受政府提供的政策支持，同时享受政府背后的各方面支持，以及享受更多政策上的优势。

白鹿智库创始人罗彪以“创业遭遇公共政策灰犀牛事件全盘解析”为主题进行了分享，通过举例小蓝单车、王者荣耀等公共政策的灰犀牛事件，罗彪认为，这一切原因在于，部分企业和投资机构的投资人对政策风险的认识不足，对政府关系不够重视，对政策逻辑的认识不足。

罗彪认为，从目前的环境来看，政府的监管已经成为了企业的“灰犀牛”。他总结了2018年开年2个月的时间里，发生的一些政策“灰犀牛”事件，发现有几个特点：“灰犀牛”事件发生的频率和频次升高，往往企业发展得越大，出现危机事件的概率越高；目前内容、新媒体、大文娱行业已经进入强监管阶段。

通过以上几个案例，罗彪表示，互联网行业已经进入到政策强监管的时代，而且明显呈现出几个特点：大城市的公共政策博弈日益凸显，政策空窗期越来越来短。

基于对十九大报告内容，罗彪做了一份统计，对2018年以及未来整个互联网行业进行了趋势判断：未来政策的主流是包容审慎地监管；线上线下监管逐步趋于一致；持牌经营将成新常态；数据监管将会得到进一步强化。

对于如何防范公共政策“灰犀牛”事件，罗彪认为，最重要的是创业者、投资人要知道政策是如何制定的，知彼知己百战不殆。他给出的建议是：早识别、找愿景、早处置，依法合规，有所为有所不为。无论是投资人还是创业者，一定要有早做风险排查、风险梳理、建立预案的观念。

北京摩拜科技副总裁崔书峰分享了“进入9个国家180个城市，如何阳光拥抱公共政策”的话题，他表示，如今是互联网时代，对互联网企业来说，讨论公共政策是十分有价值的。

为此，他认为，首先要正确认识公共政策对企业产生的影响，即公共政策具有强制性，一旦实施后，企业没有回旋余地，不可能被推翻；公共政策对企业的影响是双向的；企业对政策的制定的内容是可以施加影响的；TMT行业具有天生创新的属性，受政策的影响又更大；他主张，用阳光的心态，拥抱公共政策。

在崔书峰看来，对待公共政策，既不要恐惧，也不要无所谓，而是要当做正常的事情处理，反过来公共政策才会给你正能量。如何用一种阳光的心态与公共政策互动？他总结为几点：从政府的监管考虑，换位思考；从行业的角度，要实现跟同行的共赢，多赢；从企业自身角度考虑问题，谋求企业独特的竞争优势；用连接、赋能、平台、生态的理念思考问题，任何企业都可以把市场竞争因素植入到商业模式，甚至植入政府的政策导向中。

和君咨询高级合伙人李靖以“如何协助创业企业申请政府资金”为主题进行了分享。他认为，创业企业一定要建立的概念是，政府资金是企业发展的有利补充，而不是靠政府资金生存的。

政府基金对创业公司意味着什么？李靖认为，政府基金的重要性有三点：第一是信任背书；第二是资金支持；第三是提供很多便利条件，包括配偶、子女、户口、境外人员的安置。

针对企业不同发展阶段的政府资金申请，李靖表示，天使轮或初创期企业可以准备以下三方面资金申请：第一，双软或者高科技政府资金；第二，创新基金；第三，雏鹰计划。

而获得C轮融资以后的公司，可以进行项目的再包装、再升级，对政府来说这样的企业是一个重大的项目。同样他还建议C轮以后的创业企业可以关注重点扶持基金、投资并购基金。

过去二十年，在中国互联网、高科技产业的快速发展下，政府政策的鼓励、市场经济环境的开放以及各种机遇，让腾讯、阿里、百度等科技巨头崛起。而如今在这些良好的背景、环境下，小米、今日头条、摩拜等企业发展势头更加迅猛，它们都享受了政策带来的红利，同时也十分关注政策的引导，继而才能发展为今天的独角兽级企业。公共政策需要创业者、投资人及全社会的高度关注和重视，这样，在政策的正确指引下，行业才能健康、长远的发展。

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