游客的安全线就是公园的生命线

近日，有游客称，广东观音山国家森林公园内的山脊有泥土裸露，质疑西气东输线路存在安全隐患，公园方表示

游客的安全线就是公园的生命线

“从山顶远望，一条长长的‘疤痕’穿过森林，不仅有碍观瞻，雨雪季节极有可能发生自然灾害。”日前，到广东观音山国家森林公园游玩的张先生发现公园的山脊有裸露土地后，及时向公园管委会反映，希望公园尽快复绿，维护生态安全。

没想到，园方告诉他，这是中石油西气东输线路留下的“疤痕”，公园一直在与西气东输公司联系，但生态修复之路“道阻且长”。他很疑惑，西气东输线路为何要从国家森林公园穿越而过呢？为何还留下了这样丑陋的“疤痕”？

西气东输是我国距离最长、口径最大的输气管道，西起新疆塔里木盆地的轮南，东至上海，横贯9个省区，全长4200千米，目的就是把塔里木的天然气送往豫皖江浙沪地区，让东部地区更多人用上清洁能源。

国家森林公园是优质的景观系统，其森林景观优美、人文景观集中，旅游服务设施齐全，观赏、科学、文化价值高，具有一定的区域代表性，为人们游憩、疗养、避暑、文化娱乐和科学研究提供着良好的环境。

不管是架设西气东输管道，还是建设国家森林公园，都紧扣民生，都是以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的德政工程、民生工程。这样的两项工程，为何会发生如此不愉快的交集呢？

广东观音山国家森林公园董事长黄淦波痛心地说，在巨大的经济利益面前，在个别地方党政官员心中，生态保护常常被忽略不计。他介绍，2008年西气东输工程的设计，原本与观音山国家森林公园没有交集，但个别地方官员为了“打压”公园，刻意让西气东输线路“穿越”公园，给公园造成不可挽回的生态损失。

黄淦波出具的环保部环审[2008]318号文件明确表示，西气东输二线工程批广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园。然而，2011年12月16日，广东省环保厅上报给环保部环境监察局的《关于涉及破坏观音山国家森林公园生态建设项目查处情况的报告》（粤环办[2011]149号）表示，“现场检查时，该支干线已变更为‘以大开挖方式’穿越观音山森林公园，存在线路变更未经环保部门审批而违规施工的问题”。

从“边缘”通过和“以大开挖方式”穿越显然具有明显区别。也就是说，西气东输二线工程变更线路施工显然是违法行为。

根据我国《森林法》第四十四条第一款规定，“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款”。

《国家级森林公园管理办法》第十五条第二款规定，“建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续”。

《环境影响评价法》第二十四条规定，“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”。同时，该法第三十一条规定，未依照该法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，“由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。

观音山森林公园将此事透露给媒体之后，中石油西气东输迫于舆情压力，补办了环评手续。然后，继续施工。

法学界专家表示，在这起案例中，即使施工方补办了环评手续，仍然属于非法施工。该专家称，首先，《环境影响评价法》第三十一条规定的情形并不适用于这种情况。

《环境影响评价法》规定的情况是，建设项目未进行环评就擅自开工，依法责令停止建设，补办环评手续。但是法条规定的项目仍然是同一个项目，并未发生项目建设地址、规模和工艺等等的改变。

然而，在本案中，西气东输二线工程项目在开工建设之前是有环评手续的，而且这个环境影响报告经过了合法的审批。但是项目在建设的过程中，并没有实际按照原来评估和审批的线路进行项目建设，而是在实际建设过程中，施工方擅自改变了项目建设地址和施工线路，而这个“穿越线路”是在开工建设时尚未经过评估和审批。因此，第三十一条的规定并不适用于本案。

所以，未经评估和审批，擅自改变建设项目的地址是违法的，而广东省环保厅和环保部都曾发文认定此种行为是违法行为。可环保部仍然以原本就是错误和违法的“已经开工”，作为了通过项目审批的重要理由之一，使建设单位获得了审批手续。但是，获得审批手续未必就等同于合法，因为这个审批行为本身的合法性就值得考证。

此外，除对观音山森林公园造成破坏之外，就该工程本身而言，其违法行为还将存在哪些后续隐患？

《石油天然气管道保护法》第三十条第一款规定，在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止“种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物”。

然而，管道毕竟地处森林公园之内，深根性植物比比皆是，总不至于沿途“斩尽杀绝”。而深根性植物根系对地下油气管道防腐层危害的研究，在我国并没有重大科技突破，特别是深根植物对管道的危害也没有科学依据，致使深根性植物的清理往往要耗费大量物力、财力。

2021年8月30日，中石油西气东输分公司广东输气公司致函观音山国际森林公园，称该公司正在全面开展管道本体隐患排查整治工作，对观音山森林公园内的管道实施开挖复拍验证，开展安全隐患排查整治，具有重要政治意义。

观音山国家森林公园表示，安全是企业的生命线，如果中石油西气东输分公司广东输气公司备好了林业、环保、消防等许可文件，公园会提供一切可能的方便。

但是，观音山国家森林公园也表达了对该公司的不满。公园方表示，2011年，气东输二线广深支干线工程建设之初，未经林业、环保等主管部门审批，擅自变更施工建设线路，未依法办理林地占用、征收手续，罔顾公园的坚决反对，强行在公园核心区推进施工，对公园的森林景观和生态已然造成了较大且持久的消极影响，并对社会各界产生了负面的影响。

目前，中石油西气东输线路“穿越”观音山时留下的裸露土地仍然裸露着，黄淦波希望中石油西气东输分公司以及广东输气分公司能厘清责任，修复生态，造福到观音山旅游的所有人。他说，尽管道阻且长，但只要把生态安全牢记心间，把游客安全牢记心间，那么，行则将至，未来可期。