自行发电，这不止是一个国家森林公园的伤痛——广东观音山国家森林公园通电难背后的民企生存困局

清晨，广东观音山国家森林公园刚从薄雾中现身，山顶机房的柴油发电机已轰然启动。轰鸣声中，发电机持续释放着热量，仅靠一台老式电扇降温，旁边库房里的柴油罐静静伫立，等待着每月6000升的消耗补给。

　　“自1999年开发至今已26年，公园一直有近80%的区域始终与市政电网‘绝缘’，靠着自主发电艰难维系运转。”广东观音山国家森林公园董事长黄淦波一语道出了发展的艰辛。

　　广东观音山国家森林公园是我国首家民营国家森林公园。这一台发电机的持续轰鸣，不仅撕碎了青山本该有的静谧，更剖开了基层治理与民营经济发展中的沉疴积弊：国家级景区为何26年与市政电网绝缘?这背后，是行政效能在部门推诿中的空转，是民营资本在权力失衡格局下的艰难突围，更是新时代民营经济权益保障落地难的鲜活注脚。

　　从“自主发电”到发展受限的连锁反应

　　“每天早上一上班就要开机，下午下班后停机，节假日要开到晚上10点，工作日一台机组勉强支撑，周末和节假日必须两台齐开。”机房电工的话语里满是无奈。观音山国家森林公园管委会负责人提供的数据更是触目惊心：26多年来，公园在自主发电上的投入已超千万元，柴油消耗、设备维修、人工成本成为压在企业肩上的沉重负担。

　　通电难带来的远不止经济损耗，更直接制约着公园的生存与发展。由于供电不稳且功率有限，大型文旅设施无法落地，夜间游览项目彻底空白，天黑后只能强制清场，既错失了夜间经济的红利，也给游客下山带来安全隐患。同时，由于缺乏稳定电力支撑，山间监控无法全覆盖，森林防火、文物保护只能依赖人工巡查，效率低下且风险陡增。更荒诞的是，这座以文化为特色的景区，连楹联雕刻、古树养护等基础文化保护工作，都要受制于电力供应的不确定性。　　

　　关于通电事宜的各方表述，实则是责任推诿。东莞供电局书面回复称已供电至公园红线，红线内设施由用户自行建设维护，看似权责清晰，却刻意模糊了“建筑红线”与“公园规划红线”的核心差异——电力系统内部人士坦言，公园部分配套设施无法接入供电的关键，是手续不全;而手续不全的根源，直指停滞多年的公园总体规划修编，这背后又涉及林地权属的深层纠纷。发电机的轰鸣，就这样成了各方回避问题、转嫁责任的“背景音”，更成了民营企业家维权无门的无奈回响。

　　经营权博弈下的多重梗阻

　　观音山国家森林公园的通电难，从来不是单纯的电力配套问题，而是一场围绕经营权展开的长期博弈。

　　时间回溯至1999年，因资金匮乏、经营不善，石新村委会(现石新社区)将这片林地承包给民营企业家黄淦波，签订了为期50年的联合开发合同，约定由其成立公司全权运营，打造森林公园。在黄淦波的精心经营下，昔日的“烂尾工程”逐步成长为国家森林公园，成为粤港澳大湾区的文旅名片。

　　然而，随着公园的价值攀升，矛盾随之滋生。2010年，石新社区以多种理由起诉，要求解除50年开发合同，收回经营权，双方陷入漫长诉讼。尽管2014年最高人民法院终审判决《开发合同》有效，要求继续履行，但纠纷并未就此终结。园方指控社区纵容人员乱砍滥伐、违规修建坟墓别墅，累计近2000亩林地遭破坏，60多处违建扰乱整体规划;社区则指责园方越级申报、私自圈定范围，双方互不相让，关系持续恶化。

　　这种利益对立，直接异化为对民营企业的系统性掣肘，渗透到基础设施配套与规划审批的每一个环节。通电所需的手续办理、线路铺设，必须经石新社区盖章确认，却屡屡遭遇“软拒绝”;景区总体规划2017年到期后，修编工作因“四界不清”一直停滞。事实上，2005年国家林业局就明确了公园四界范围，仅因与地方规划坐标存在细微偏差，需社区提供用地红线图核对，便陷入“社区不配合、部门管不了”的僵局。东莞市林业局虽曾发函督促厘清界线，却未跟进督办，最终让此事沦为无人问津的“悬案”。更荒谬的是，按照现行规定，规划未明确则无法合规建设配套设施，设施手续不全又无法接入市政电力，形成了环环相扣、越缠越紧的死循环。而民营企业，正是这场推诿内耗的唯一买单者。

　　还有高压线路建设纠纷，更将这种权力与资本的失衡推向极致。当地电网曾计划在公园核心区域铺设高压线，园方以破坏生态、危及游客安全为由明确反对，广东省林业局也出具意见不赞同此方案，建议线路绕行。但在地方利益的裹挟下，这条高压线竟在审批手续不全、景区未签署同意书的情况下强行开工建设，不仅对景区生态造成不可逆破坏，更彻底堵死了双方后续协商供电事宜的可能，让本就紧张的关系雪上加霜。　　

　　民企发展中的权利保障之困

　　观音山国家森林公园的困境，绝非个例，而是民营经济在特定发展阶段面临的共性难题的集中投射。作为“世界工厂”的东莞，本是民营经济的沃土，但其境内的这座国家森林公园，却上演着“重招商、轻履约”“重利益、轻法治”的荒诞剧，暴露出部分区域营商环境中的短板。

　　业界专家指出，这一问题的核心症结在于民营产权与经营权的保护机制形同虚设，法治权威在地方利益博弈中被消解。最高人民法院的终审判决，本是定分止争的终极依据，却在石新社区的刻意抵制下沦为“一纸空文”。而部分行政部门对企业诉求推诿塞责，对景区内的乱砍滥伐、违规违建视而不见，甚至对违法建设高压线的行为默许纵容，这种“行政躺平”与“选择性执法”，实质是公权力的缺位与失范。

　　法律人士认为，观音山国家森林公园的困境绝非简单的合作纠纷，而是民营企业经营权、财产权在基层治理中被弱化、被侵害的典型案例，是山头主义、本位主义凌驾于法治精神和区域发展大局之上的必然结果。

　　也有专家指出，民营经济在发展壮大过程中，往往面临与多方利益主体的复杂博弈，一旦涉及土地、资源等核心要素，更容易陷入“投前热情满满、投后处处掣肘”的困境。一些地方看似出台了扶持民营经济的政策，但在实际执行中，行政不作为、慢作为、乱作为等现象，让民营企业维权成本高、发展信心受挫。观音山每年投入巨资自主发电，本质上是在用企业利润为地方治理的短板“买单”，这种非正常状态，严重违背了市场公平与法治精神。　　

　　法治护航与营商环境重构

　　早在2022年，中央经济工作会议就明确提出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

　　观音山国家森林公园通电难及背后的纠纷，正是对这一要求的现实拷问。破解困局，既要直面当下矛盾，更要构建长效机制，让民营企业真正安心经营、放心投资。

　　相关专家指出，要解决这一问题，首要之举就是坚守法治底线，以强制力推动权责落地、纠纷化解。由东莞市层面成立专项工作组，统筹林业、自然资源、电力、司法等部门及樟木头镇政府、石新社区、公园三方，明确期限完成公园四界勘定;对景区内的违建、毁林问题，由自然资源局、林业局牵头开展专项整治;针对高压线遗留问题，组织第三方机构评估生态与安全影响，要么依法整改绕行，要么协商合理补偿并完善审批手续，确保每一项处理都于法有据。

　　同时，还要重构亲清政商关系，以精准服务破解营商环境痛点。针对民营景区、资源型民企的发展需求，优化审批流程、开辟绿色通道;对涉及多方利益的合作纠纷，由政府牵头搭建中立调解平台，杜绝“拉偏架”“和稀泥”，推动矛盾在法治框架内化解，让民营企业在公平公正的环境中安心经营。

　　夕阳西下，观音山的发电机渐渐停歇，青山重归短暂静谧，但这场持续了26年的“通电之困”，绝不能成为无解的难题。一座国家森林公园的用电诉求，考验着基层治理的能力与担当。唯有以法治为硬支撑，以公平为硬准则，破除利益羁绊、补齐治理短板，才能让民营企业卸下包袱、轻装上阵。这不仅是观音山国家森林公园的破局之道，更是民营经济高质量发展的必由之路。