英议会就电子烟监管问题与世卫组织辩论

电子烟问题被搬上了英国最高立法机关——英国议会。在近日的一场议会辩论中，多位议员对世界卫生组织（WHO）给电子烟泼脏水的做法表示强烈反对，称电子烟是帮烟民戒断卷烟的最重要工具，他们已派出代表团，挑战世卫组织对电子烟的固执观点并表明英国立场。

英国政府官员为什么突然向世卫组织“喊话”？事情的起因是近期召开的世卫组织《烟草控制框架公约》（FCTC）第十次缔约方会议（COP10）。如何看待、监管以电子烟为代表的新型烟草制品是大会的关键议题。

英国政府是支持电子烟的。早在2015年，英国公共卫生部就发布报告证实电子烟能减少卷烟95%的危害，每年数万英国烟民在电子烟的帮助下戒烟。英国国民健康局（NHS）还在官网的“戒烟”页面详细介绍了通过电子烟戒烟的方法，并经常更新相关科学证据。

世卫组织的做法却备受质疑：夸大电子烟负面作用，无视电子烟正面作用，只讲电子烟对青少年的危害，不提电子烟对烟民的好处。以世卫组织前高官Derek Yach为代表的多位公共卫生专家都曾公开表示，世卫组织控烟策略早已过时，接受行业创新才是正路。

英国保守党议员Andrew Lewer也认同这些观点。他在议会上强调，卷烟严重危害健康，不是因为尼古丁，而是因为烟草燃烧会产生4000多种化学物质和69种致癌物，电子烟不含烟草燃烧过程，所以可以有效减害。英国的减害控烟策略正在起效，他担心世卫组织如果继续固执己见，减少烟民改用电子烟的兴趣和途径，将严重影响英国的控烟进程。

此外，还有议员犀利指出，英国是世卫组织的重要资助方之一，而提供资金的英国纳税人中，有大批正通过电子烟减害、戒烟的烟民。“他们应该不希望，自己花钱换来的，是一个损害自身利益的决定。”

近年来，卷烟给英国造成了沉重的健康和经济负担：每3个英国烟民中就有两个死于卷烟；2022年，英国烟草税收为110亿英镑，和卷烟相关的公共财政总支出（烟民生病、失业等）却高达210亿英镑，是税收的近2倍。因此，英国政府在2023年推出全球首个“先换电子烟再戒烟”计划，通过向烟民免费发电子烟的方式提高其戒烟成功率。

“在帮政府实现2030无烟目标这件事上，电子烟能发挥重要作用。”英国卫生部长Neil O'Brien在2023年的一次公开演讲中指出，目前电子烟的使用还不够广泛，需通过更多措施让成年烟民尽快改用电子烟，因为“他们今天戒烟，明年就不会出现在病床上”。

对于议员们的质疑，英国公共卫生国务部长Dame Andrea Jacqueline Leadsom在议会上的回答是：“在英国，电子烟是帮助成年烟民戒烟的重要工具，我们会坚定这一立场。”