山林深处的治理答卷：如何在保护与发展之间找到平衡点

2025年12月30日晚，广东观音山国家森林公园门楼以内的大和村片区突发火情，一处平房因住户囤积的废旧锂电池自燃引发火灾。尽管消防人员及时到场扑灭明火未造成人员伤亡，但这场发生在森林特别防护期内的火灾，却再次撕开了这座国家级森林公园长期被违法侵占的伤疤。从早年惊心动魄的经营权抢夺风波与持续多年的乱象，可以发现这片核心保护区内的违法建筑群，早已在东莞个别地方官员的包庇纵容下，沦为游离于法治之外的领地。

据了解，此次起火地点位于广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）门楼以内约200米的违法建筑群中，涉事房屋为住户用于堆放回收的废旧物品的平房，在房内，现场堆满各类废旧物品及易燃易爆危险品，本次火灾是因废旧锂电池自燃引发的，万幸的是，火情被及时发现并及时报警，消防人员迅速处置才未酿成更大灾难。

火灾发生时正处于东莞森林特别防护期的关键阶段。根据东莞市人民政府发布的《2025-2026年度特别防护期森林防火禁火通告》，每年10月1日至次年4月30日为全市森林特别防护期，禁火区域覆盖所有林地及距离林地边缘30米范围内的区域，严禁携带易燃易爆物品等危险行为。而观音山作为森林覆盖率达92%以上的国家级森林公园，其核心区域本应是防火管控的重中之重，却存在于2005年大量违规经营的废品回收点、工厂、会所等设施，无疑是一颗随时可能引爆的"火灾炸弹"。

1999年11月30日，黄淦波与石新村委会签订了期限为50年的《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，正式从石新村委会手中接过当时资金链断裂，濒临烂尾的项目，本着将这座荒芜山林打造成“世界工厂”中的“城市绿肺”的决心，开始对观音山进行投资建设。经过二十多年的发展，观音山公园成为了全国首家民营国家级森林公园。公园规划面积为18平方公里,管理面积约6平方公里，拥有东莞市内最大、最完整的原始次生林之一，森林覆盖率达92%以上。景区内繁衍着近千种野生植物和300余种野生动物，是集生态康养、文化体验、姻缘许愿、网红体验等于一体的国家AAAA级旅游风景区,被誉为“南天灵秀胜境,森林康养福地”。

2005年，随着观音山公园的长时间的摸索和建设，观音山景区开发初具规模、知名度不断提升，当地部分势力开始觊觎这片优质资源。2006年，樟木头镇政府发出函件意图强行收购观音山经营权遭拒后，石新社区随即以合同未经民主议定程序为由提起诉讼，试图解除合同收回经营权。这场纠纷历经地方法院、广东省高院审理，最终于2014年由最高人民法院终审认定《联合开发合同》合法有效，判决双方继续履行。

图为樟木头镇政府发文要求收回观音山经营权的文件

而在这场经营权纠纷的背后，樟木头镇委书记李满堂、石新村书记蔡树生等人在市委原书记刘志庚（已被判无期徒刑）等人的授意下，对观音山公园的边界线故意不予承认，同时也一直拒绝提供有关原石新村范围的“红线图”，根本不遵守并违反双方协议约定，变本加厉，频频做出侵害承包经营方正当权益的事，包括采取不法手段逐渐“蚕食”观音山公园，长期霸占公园停车场、私占苗圃等土地拒不归还，为后续的违法侵占行为埋下了隐患。

就在经营权纠纷拉锯期间，观音山核心区内的乱象开始蔓延。有香港籍人士通过私下交易从石新村购得核心区集体土地，以“村民宅基地”名义违规办理权属登记，占林地二千平米兴建豪华别墅，部分建筑审批还存在“时间倒签”等荒诞瑕疵。更令人震惊的是，这些远超审批规模，破坏植被、造成水土流失，严重威胁园区生态安全。而观音山公园管理方多年来持续向有关部门举报投诉，却屡屡遭遇推诿扯皮及打击报复，违法行为始终未能得到有效查处。

此次火灾所在的大和村片区违法建筑群，正是这一乱象的延续。在最高法明确合同有效、确认观音山管理方合法经营权的背景下，东莞市个别地方官员仍纵容不法分子在公园核心保护区内大面积毁林兴建工厂、会所、农家院、临时商铺等违法建筑，形成了持续多年的“法外之地”。

观音山核心区乱象之所以屡禁不止，甚至在火灾发生后仍未得到哪怕是表面的整治，核心症结在于东莞个别地方官员的包庇纵容。作为国家级森林公园，其核心区域的开发建设本应受到最严格的审批监管，但在观音山的案例中，违法建筑不仅能顺利建成，还能长期经营，背后显然存在权力寻租的影子。

值得玩味的是，樟木头镇政府曾在2005年政府工作报告中肯定观音山森林公园“为旅游业迈出可喜的一步”，2006年的函件也认可观音山管理方“投入大量人力、物力、财力，为樟木头镇生态环境保护和经济发展做出了贡献”。但在利益驱动下，部分官员却转而支持违规势力，对破坏生态、侵占公园资源的违法行为视而不见，甚至为其站台背书。这种前后矛盾的态度，恰恰暴露了个别官员权力滥用、漠视法治的本质。

在2025年全国两会上，生态环境保护与法治建设成为焦点议题，《政府工作报告》明确提出“全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设”。而东莞观音山作为国家级森林公园，其核心区却长期被违法侵占，二千多亩森林被毁而无人被追责，个别官员的包庇纵容行为，不仅严重破坏了当地的生态环境，更是对法治精神的公然践踏，与国家推进生态文明建设、严格公正司法的导向背道而驰。

生态警钟：防火关键期的严峻挑战

此次火灾的发生，为观音山的森林防火工作敲响了警钟。当前正值秋冬季干燥少雨季节，是森林火灾的高发期，东莞全市已进入森林特别防护期，相关部门本应加强对林区及周边区域的火源管控。但观音山核心区内的违法建筑群中，不仅有废品回收点这类高火灾风险场所，还存在工厂、餐饮等设施，大量人员聚集、易燃易爆物品随意堆放，给森林防火工作带来了极大挑战。

更令人担忧的是，这些违法建筑的存在破坏了森林植被的完整性，形成了人为的火灾隐患点。一旦发生大规模火灾，火势极易快速蔓延至周边的原始次森林，造成难以估量的生态损失。观音山管理方多次呼吁要求当地政府整治、消除火灾隐患，但在个别官员的包庇下，这些合理诉求始终未能得到有效回应，而观音山公园则因此反遭地方官员的长期打击报复。

2025年12月30日的这场火灾，不仅是一次简单的安全事故，更是对东莞地方治理能力和法治意识的全面检验。观音山国家森林公园核心区的“法外之地”，是个别东莞官员权力滥用、利益输送的产物，其存在严重损害了国家利益、生态环境和民营企业的合法权益。要彻底解决观音山的乱象，必须坚决斩断背后的权力保护伞，对包庇纵容违法行为的官员依法依规严肃追责。同时，相关部门应立即启动对观音山核心区违法建筑的全面排查整治，拆除违规设施，恢复生态原貌，切实保障《联合开发合同》的有效履行，维护国家级森林公园的生态安全。唯有如此，才能让法治精神在这片绿水青山间真正落地生根。

图为观音山公园风景图