东莞观音山公司实名举报南方电网违法累计损失远超28亿元

近日，广东观音山国家森林公园（东莞观音山）管理方 —— 东莞市观音山森林公园开发有限公司向国务院国资委提交实名举报信，指控中国南方电网有限责任公司（广东电网有限责任公司东莞供电局）、樟木头供电分局长期拒不依法足额供电、恶意刁难用电增容、侵占企业自有电力资产，并联合樟木头镇人民政府在中央巡视组交办事项中隐瞒事实、歪曲真相。

举报信详述了跨越 26 年的违法侵权脉络，列明直接经济损失合计高达 27.0465 亿元，引发社会广泛关注。

广东观音山国家森林公园（东莞观音山）位于东莞市樟木头镇，1999 年由东莞市观音山森林公园开发有限公司依法承包涉案林地经营权，2005 年完成国家级森林公园审批与总体规划审批，是国内为数不多的民营国家级 4A 级旅游景区，常年日均接待大量游客与信众。

然而，就是这样一座合法经营的国家级森林公园，却陷入了长达 26 年的 "供电荒"。

据举报信披露，自 2005 年起，广东电网东莞供电局以各种借口拒绝向公园足额供电，市政供电仅覆盖山脚约 20% 区域，其余 80% 的核心游览区、防火区域长期无电可用，公园只能依靠自备柴油发电机维持运营。

二十多年来，公司多次提交用电增容申请，均被层层设置门槛、无故搁置、拒绝办理。

更为荒诞的是，公园内高压线密布却无电可用 —— 供电部门在公园范围内违法架设了 8 条高压线路、31 座铁塔（2026 年又新增 4 座非法基塔），但公园自身的合法用电需求却长期得不到满足。"高压线遍布公园，公园却无电可用"，举报信将此形容为 "强权凌驾于人民利益之上的具体表现"。

举报信详细梳理了高压线路违法建设的时间线。1999 年公园承包时，范围内仅存在一组高压线。

自 2000 年起，供电部门未经合法审批、违规新增架设 6 条高压线，且该等线路穿越公园核心区域，直接影响约二千亩森林。

2003 年起，原有 6 条高压线未经公园同意、未经合法程序扩大范围新增架设，新旧总数达到 8 条。

2017 年，东莞市环境保护局文件确认：市供电局 4 条 110kV 线路（古裕线、古清线、古塘线、220kV 东莆甲乙线东深配套 1 条 110kV 金太线）整体工程有总环评与验收，但单独配套线路档案不全；樟洋电厂 2 条 110kV 线路（古电甲乙线、古电丙线）明确未办环评，2005 年投产，完全未履行环评报批手续。综上，当时举报的 7 条输变电线路中，6 条已查实建设投运时未办理环评审批，剩余 1 条配套专线环评材料不全、手续存疑。

这些违法架设的高压线路部分线缆架设高度不足 4 米，紧邻登山步道与观景平台，存在漏电、触电重大安全隐患；线路穿越成片林地，树线矛盾突出，雷雨大风天气极易诱发短路起火，引发连片森林大火。广东省林业厅复函亦明确表示："线路穿越公园核心区将会给游客带来较大的安全隐患，建议避开公园或从公园边缘经过。"

在供电服务方面，举报信列举了东莞供电局的多项违规行为。

作为辖区法定供电机构，对营业区内合法经营用电需求无故限制，仅提供极小范围市政供电，放任公园绝大多数区域依靠自备发电机持续亏损，拒不履行平等、全面供电的法定义务。

明知公园用电缺口巨大、增容申请材料完备合法，长期搁置、变相驳回增容诉求，利用公用事业垄断地位自行设置门槛刁难民营企业。

2026 年，樟木头镇政府虽同意将用电户名转回公园，但办理过户时，东莞供电局强制要求签署有失公平原则的《供用电合同》，拒绝任何条款协商修改。该合同大量设置偏袒供电方、加重企业义务的不公平格式条款，存在供电方可单方调整供电方案、随意停电、检修进场无约束、赔偿标准过低、宽泛免责等问题。公园已出具正式函件提出 15 项条款修改诉求，供电方拒绝协商回应，过户流程因此搁置。

供电部门将 "需要石新社区同意" 作为公园用电的前置条件，而石新社区并非权属人，此举毫无法律依据，实质是配合南方电网完成不给公园供电的违法行为。

举报信还揭露了一起典型的企业资产被侵占事件。公园全额出资建设了变压器等电力设施，但用电户头却被强行登记至樟木头镇政府名下，企业无法自主享有资产产权及相关权利。

2025 年 8 月，在公园再三请求下，樟木头镇政府表示原则上同意变压器增容请求，却要求公园签署一份不合理不合法的协议书 —— 企业全额承担 1000KVA 变压器全部购置、运维费用，镇政府随时可对公园进行停电等违法违规处置，但产权仍归镇政府。公园拒绝后，增容事项再次被搁置。

直到 2026 年，镇政府虽同意将户头转回公园，却又遭遇供电局以制式合同为由的阻挠。"企业出钱建设，产权归政府，供电部门随时可停电或处罚，用电还要看脸色"，这一荒诞局面持续了十余年。

2025 年，公园就供电保障相关问题向中央巡视组提交举报材料。该事项交由樟木头镇平安法治办出具处置意见。

然而，相关书面材料刻意隐瞒电网企业拒供限供、长期刁难增容、侵占企业电力资产等核心事实，片面美化供电保障现状，回避供电企业、属地政府未依法履职的核心问题。

举报信指出，樟木头镇平安法治办面对举报内容，未实地核验公园供电现状、调取历年增容申请材料、核对电力设施出资凭证，仅出具的处理意见书刻意掩盖限供、拒批增容、资产被侵占等关键事实，未制定有效整改迁出措施，"在无事实和法律依据仍然强行扭曲事实，坐实其不作为、乱作为"。

此外，国家能源局南方监管局、东莞市发改局作为电力行业监管主管部门，长期知晓电网企业限供、无故阻挠民营企业用电增容的情况，未开展专项监督、责令供电企业整改，行业监管严重缺位，默许和配合中国电网对公园的侵害。

举报信详细列明了因南方电网拒不供电及高压线违法建设导致的各项损失。

供电问题损失小计 12.8 亿元：26 年自备柴油发电刚性支出（发电机、柴油、维保、人工）年均约 3000 万元，累计 7.8 亿元；因供电容量不足、无法扩容过户导致景区配套设施无法投建、夜间游览受限、游客流失、规划配套停滞等间接经营损失约 5 亿元。

高压线违法建设直接损失小计约 14.2465 亿元：植被林木损毁直接损失 31.6 万元；核心观光索道、承露台项目因高压线路阻断而作废，损失 12.01 亿元；临泉广场、森林浴场等五大配套项目停建，利润损失 2.16 亿元；多条高压线路长期占用公园承包林地，应付占用租金 641.3 万元。

两项书面列明现金损失合计27.0465 亿元。此外，还叠加持续发生的安全管护、维权成本、景观贬值、发展受限等无固定金额隐性长期损失。

举报信援引多部法律法规指出相关单位的违法违规性质。

《中华人民共和国电力法》第二十六条明确规定："供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。" 东莞供电局长期限供、拒批增容，已直接违反该法定供电义务。

《中华人民共和国环境影响评价法》规定，未编写有关环境影响篇章或说明的规划草案，审批机关不予审批；建设项目环境影响评价文件经批准后，发生重大变动的应重新报批。案涉 6 条高压线路未办环评即投运，属于典型违法建设。

《国家级森林公园管理办法》第七条规定，国家级森林公园的核心法定义务是保护森林风景资源和生物多样性，此前已存在的各类设施均需重新核查、确认是否符合生态保护要求。案涉高压线路穿越核心景区、破坏生态，显然不符合该要求。

《行政许可法》第三十六条、第四十七条规定，行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，利害关系人有权进行陈述、申辩和要求听证。供电部门在公园范围内建设高压线路，未征求公园意见、未告知听证权利，程序严重违法。

《电力监管条例》第五条规定，任何单位和个人对违反本条例和国家有关电力监管规定的行为有权向电力监管机构和政府有关部门举报，电力监管机构和政府有关部门应当及时处理。而相关监管部门长期不作为，亦属违规。

基于上述事实，观音山公司向国务院国资委提出四项核心诉求：

一是全面核查案件全部违法事实并全程留痕。依法核查东莞供电局、樟木头镇政府等单位违法架设高压线路、长期限电拒增容、侵占电力资产、歪曲信访处置事实等全部违规问题，开展现场实地勘验，在法定期限内出具加盖公章、事实客观完整、明确各方责任的书面调查处理意见书。

二是全额赔偿全部经济损失，依法保障合法用电权利，厘清自有电力设施产权。赔偿违法架设高压线造成的林木损毁、文旅项目停建、林地占用等损失合计 14.2465 亿元；赔偿长期供电不足、拒绝扩容过户产生的经营损失 12.8 亿元及其它尚未统计损失；另承担维权费用及逾期赔付资金占用利息。同时，依照《电力法》履行全面供电义务，限期完成景区全域用电扩容，平等协商修订权责失衡的制式供用电合同；书面认定园区内企业全额出资建设的变压器及配套电力设施产权归企业所有，限期无条件完成用电户名过户。

三是限期迁出公园范围内全部违法高压线路及铁塔，案涉 8 条穿越景区核心林地、未完备环评及林地审批手续的高压线路与 31 座铁塔，责令东莞供电路局限期全部迁出，施工同步修复损毁植被，消除漏电、山林火灾安全隐患。

四是配套督办与追责，对相关单位及工作人员不作为、乱作为、侵害民营企业合法经营权益的行为依规追责，由电力监管部门建立长效督办机制，全程监督赔偿兑付、用电扩容、户名过户、高压线迁改等事项落地。

本案侵权事实跨度二十余年，违法线索多、经济损失巨大、涉及多个责任主体。

多年来，观音山公司通过诉讼、信访、书面沟通等多种渠道反映供电保障缺失、增容受阻、资产权属不公等问题，但相关单位始终推诿拖延，未实质性解决供电难题，而东莞市、镇政府和南方电网及其相关属下部门为实施违法违规的主体。

在中央大力促进民营经济发展壮大、持续优化营商环境的背景下，一家国家级民营企业遭遇供电垄断企业长期 "卡脖子"、属地政府配合遮掩、监管部门缺位失语的困境，值得高度重视。

我们将持续关注此事进展，依法推动问题公正解决。

来源https://page.om.qq.com/page/OnbEx6MNTv3hC8rFUHsfZWGw0?ADTAG=tgi.wx.share.message