赛迪顾问：能力搭建仍是数字城市主战场，加快迈入效能释放与创新关键期

10月10日，赛迪顾问正式发布《2026中国数字城市发展研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》基于全国200个样本城市，系统刻画了2025年度中国数字城市发展的阶段格局与演进规律。当前，数字中国建设步入全面深化阶段，城市作为推进数字中国建设的综合载体，正加快从“数字覆盖”迈向“数字重构”；以人工智能为代表的数智技术加速渗透，叠加数据要素价值释放，数字城市建设呈现新的阶段性特征。

一、阶段格局：能力搭建阶段占比超六成，创新发展阶段稳步扩容

《报告》根据城市数字化演进特征，将数字城市发展划分为能力搭建（G1）、效能驱动（G2）、创新发展（G3）三个阶段，每个阶段再细分为卓越者、精进者、成长者。200个样本城市中，处于能力搭建阶段的有125个、占比62.5%，效能驱动阶段61个、占比30.5%，创新发展阶段14个、占比7.0%。

与2025年相比，能力搭建、效能驱动阶段城市占比基本持平，创新发展阶段占比提高约1个百分点，规模稳步扩容。总体看，数字城市建设在夯实基础底盘的同时，正加速向效能释放、创新引领阶段延伸，建设焦点也由“有没有网络、有没有平台”的基础能力搭建，转向数字化应用“用得好不好、实效强不强”的效能深度挖掘。

图1  2026中国数字城市发展阶段分布

二、阶段画像：三阶段九类型特征各异，发展路径加快分化

创新发展阶段（G3）共14城，此阶段是数字城市发展成熟度较高的阶段。城市数字经济与城市治理融合深入，数据要素价值化和人工智能大模型应用走在前列，正在从单点应用迈向全域数字化转型，形成可复制、可推广的示范经验。

效能驱动阶段（G2）共61城，城市建设重心已从“建平台”转向“出实效”。此阶段城市产业基础较好、门类较全，财政可持续性较强，跨部门业务协同与场景闭环逐步形成，数字化开始由技术投入转化为治理效能和产业价值；阶段内部又呈现成长者场景初见成效、精进者协同闭环贯通、卓越者价值深度释放的梯度特征。

能力搭建阶段（G1）共125城，重心仍在底座能力建设，多分布于中西部地区。网络设施、政务云、数据平台等基础能力加快成型，数据贯通和场景应用是共性短板；其中成长者尚处基础起步期，精进者底座基本成型但应用不足，卓越者基础能力趋于完备、数字动能开始显现，并具备向效能驱动阶段迈进的条件。这一阶段，部分城市依托国家重大算力布局等契机，在单项基础设施领域形成特色，表明建设成效在较大程度上取决于投入力度与建设路径选择。

图2 能力搭建（G1）阶段数字城市建设水平分布

图3 效能驱动（G2）阶段数字城市建设水平分布

三、阶段特征：数字化与经济整体强相关，但阶段间关联强度明显分化

《报告》对城市数字建设水平与经济规模的关联进行了量化分析。结果显示，能力搭建阶段二者相关系数为0.46，进入效能驱动阶段升至0.80。相关系数的明显抬升，反映出不同发展阶段数字建设驱动逻辑的差异。

能力搭建阶段的核心任务是夯实网络、政务云、数据平台等数字底座，数字建设水平与经济规模的关联相对较弱。这一阶段，只要投入集中、路径清晰，经济体量有限的城市也能较快完成基础能力布局；部分城市依托国家算力枢纽等重大布局，在算力基础设施领域形成特色优势，正是这一特征的集中体现。

而进入效能驱动阶段，数字化要实现从“建起来”到“用得好”的跃升，需要依托丰富的应用场景、完备的产业体系、活跃的市场主体以及充足的人才等要素支撑，而这些要素与城市经济发展水平高度关联。经济体量越大，产业基础越厚实，越容易为数字化提供应用土壤和价值出口，进而形成数字建设与经济发展相互促进、良性循环的格局。

四、研究深化：扩大城市覆盖，强化发展阶段与细分领域分析

与往年相比，今年报告进一步扩大了分析城市的覆盖范围，在对200个样本城市整体测算的基础上，更加突出两个方向：一是强化对城市发展阶段的系统刻画；二是强化对数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会等细分领域，以及“算力+”、OPC社区、公共数据授权运营、智慧医养等热点方向的观察。这一调整顺应了城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效、数字城市从“设施覆盖”转向“体系重构、数据驱动、长效运营”的新形势。不同城市发展基础和资源禀赋差异较大，逐城形成“数字城市画像”，更有利于因城施策、分类指导，为地方找准建设阶段、明确主攻方向提供决策参考。